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城市基层党建工作领导体系的调查与思考

[日期:2017-05-27] 来源:  作者: [字体: ]

城市基层党建工作领导体系的调查与思考

 

——以蒸湘区城市基层党建工作为例

 

随着社会经济的飞速发展,城市基层党建工作的地位和作用越来越突出。在新形势下,探索建立优势互补、互相交融、整体联动、协调发展的良好城市党建工作格局,构建城市基层党建工作新体系,已成为当前城市基层党建工作面临的重要课题。

一、探索与创新

近年来,蒸湘区委高度重视城市党建工作,以群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、“两学一做”学习教育为契机,在构建城市基层党建工作新体系方面作了积极探索,初步形成了横向到边、纵向到底、无缝对接、协调联动的组织领导和工作运行体系。

    1.健全领导机构,充分履行管党职责。2012年蒸湘区成立了以区委书记为组长,有关责任部门为成员单位的基层党组织建设领导小组,进一步明确了各级基层党组织书记的基层党建“第一责任人”职责,形成了区委、基层党委、基层支部三级党建工作责任网络和“书记抓、抓书记”的领导责任体系;出台了《关于区级领导和区直单位联系点的安排意见》,每名区委常委联系一个镇(街道),每名区级领导联系1-2个社区,直接到基层一线抓党建、解难题,帮助联系点改进党建工作方式方法,指导基层单位坚持完善“四会四议”、“三会一课”、民主评议党员等管理制度;明确相关部门在“两新”党建工作中的职责,搭建起1个由区“两新”党工委统管负责宏观指导,2个领域综合党工委负责具体指导,11个党(工)委结合各自职能,抓好具体落实的“两新”组织管理体系

2.理顺协调机制,不断提高服务质量。各街道有效整合辖区单位资源,创新条块结合的组织设置模式,建立起以街道党组织为核心、社区党组织为基础、服务人民群众为重点、辖区单位党组织和党员共同参与的城市基层党建工作联建共建协调机制,提升了党建科学化水平。如蒸湘街道每年与辖区单位签订《共驻共建协议书》,指定共驻共建联络员,与市司法局、区地税局、雅美医疗美容医院等12家单位建立了资源共享机制,向辖区党员和居民开放图书阅览、电子阅览室、文体活动等场所21处,总面积约3000平方米。同时,街道党工委全面落实党员领导干部联系点和倒排联点制、党群议事会制、矛盾协调会制、党代表联系服务群众制等。目前,全区5个镇(街)都成立了党代表工作站,27个城市社区按照“五个一”的标准全部建立了党代表工作室,三年来,各级党代表开展接待活动450余次,接待党员群众2200余人,帮助解决困难问题780余件,得到了广大党员群众的一致好评。

3. 坚持齐抓共管,精心促进融合互动。一是坚持区域统领。区委成立党建工作领导小组,加强对城市基层党建工作的统一领导。街道党工委作为区委派出机构,全面负责辖区内各项工作,在各类基层组织中发挥领导核心作用。推行社区党组织、居委会、工作站“三位一体”模式,强化社区党组织在社区各类事务中的主导作用。二是坚持条块结合。针对行业系统党建工作不好抓、抓不起的问题,明确各行业系统主管部门既要抓好本单位机关党建,又要抓好全行业系统基层党建。全区共设立15个党(工)委,把抓党建和抓业务统一起来,其中区卫计局党委和区教文体局党委分别创新成立了民营医院、民办学校党总支,选派了党建、业务工作经验丰富的同志担任总支书记,将80余家民营医疗机构和民办学校纳入管理,以党建带动医德医风、师德师风建设。三是坚持街社兜底。把街道社区作为城市基层党建工作的基本功能承载体,增强兜底管理职责,建立街道权力清单、责任清单和社区事务准入制度,减轻基层工作负担,推动人财物和各类政策向街道社区倾斜。配强街道社区党务工作力量,确保每个街道有4人以上专职抓党建,每个社区至少有1名专职党务工作者。区财政每年安排社区3万元的党建工作经费,服务群众专项经费每个社区每年不少于10万元。

    二、存在的问题

通过对城市党建工作新路子的积极探索,蒸湘区在城市党建工作中,取得了一些成绩,但面对新形势新任务,城市党建工作还存在诸多亟待解决的问题,其表现在以下几个方面:

    1.传统的社区党建领导体制,不适应社区治理主体的多元化。社区工作行政化倾向明显,社区党组织政治功能弱化。一段时间以来,受城市管理重心下移,提倡社区“两委”班子成员交叉任职等因素影响,城市社区党组织行政化色彩越来越浓,政治负担越来越重,党建上投入的精力相对较少,党组织政治功能发挥受到一定程度限制。一方面,上级行政部门下沉事务繁多。一些部门将社区当做本单位下设机构和本系统业务“进社区”的工作载体,把大量行政性事务下沉到社区,要求社区设立工作站、办公室、事务所等,开展相应工作。另一方面,上级政府安排的工作任务重,层层传导责任,常常给社区布置大量的阶段性任务,且完成情况直接与社区干部绩效标准挂钩,从而加大了基层压力,出现了“小马拉大车”的现象。通过调查了解,目前社区承担着党建、文明创建、综治、文教、卫生、科普、民政、再就业、计生、老龄、信访、安全生产等20多项工作,造成了台帐多、资料多、检查多、统计多、加班多的“五多”现象,社区专职工作人员的工作被他们自己戏称为“四大员”,即打字员、网格员、材料员、救火员。

2.区、街道、社区三级联动不够,精细化管理需进一步提高。尽管街道、社区在建立健全城市基层党建三级联动体系中做了大量的工作,也取得一定成绩,但仍然存在不少薄弱环节,主要体现在:一方面,沟通协调机制不完善。存在街道与各部门之间、社区与社区之间、社区与辖区单位和区域内的大企业的沟通协调机制不完善的问题,服务群众的整体合力没有形成,在一定程度上制约了城市基层党建工作向纵深推进。另一方面,基层党组织社会管理思想认识有待提高。存在基层党组织对社会管理工作的重要性认识不足。部分基层党组织就党建抓党建,党建工作与社会服务工作结合不紧密,对如何通过党建工作,引领和推动社会治理创新思考得不够,造成党建工作和业务工作两张皮。

3.共驻共建机制不健全,没有凝聚街道社区党建工作强大合力。一方面,街道社区党组织统筹功能弱,街道社区党建工作格局以纵向管理结构为主(区—街道—社区),街道社区党组织力量还不足以调动辖区内不同层级、不同条块间的组织和党员,难以形成党建工作合力。我市虽普遍建立了街道“大工委制”和社区“兼职委员制”,但从运行情况看,街道社区整合组织辖区单位等各方面资源力量的能力还不高,有时甚至需要市级政府出面协调。如蒸湘街道太平一社区在“两化两体系”建设过程中,办公用房面积不够,唯一办法就是从辖区内市直单位腾退,社区做了大量协调工作但一直无法解决,最终还是在联点市级领导调度下才得以落实。另一方面,辖区单位共驻共建作用发挥难,由于辖区单位互不隶属,层级高低不同,且涉及不同领域,互相之间交流不多,致使部分辖区单位不能很好地履行共驻共建职责,各辖区单位党建资源仍难实现与社区共享共用。

三、几点建议

1.树立城市大党建理念随着市场化、城市化快速发展,城市党的建设必须整体谋划和重点推进。蒸湘区2016年城镇化率已达53.6%72%的党员和81%的基层党组织也都集中在城市,加强和改进城市基层党建工作势在必行。一是把街道社区、驻区单位、非公经济和社会组织等新兴领域的党建工作相互融合、统筹推进,打破“条块分割、封闭运行”的局面,逐步构建区域化、开放式城市党建工作新格局。要根据社区单位的不同特点和实际,有针对性的采取措施对愿意和社区建成党组织结对共建的单位,通过多种形式促进全面合作、共同发展;对于能配合社区建设开展一些活动但热情不高的单位,加强交流与沟通,以签订共建协议等方式,形成良好的共建氛围;对于尚未参与社区活动的单位,主动上门联系,提供服务,提高他们对社区党建重要性的熟悉,增强社区归属感和共建责任感。二是继续深化街道“大工委”、社区“兼职委员”、党群活动服务中心等工作机制,整合街道社区、驻区单位、城市新兴领域党建工作,要引导在职党员到社区报到开展为民服务活动,通过“居民点单、社区交单、单位下单、职工接单”的“菜单式”模式,切实为群众办实事、解难事。三是切实加强基层基础保障,坚持人往社区走、钱往社区投、政策向社区倾斜,把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用,全面解决社区无人干事、无钱办事、无场所议事的“三无”问题。

2. 理顺工作体制机制。本着有利于服务管理、居民自治和资源整合优化的原则,重点加强社区三大组织体系建设。一是加强垂直式领导组织体系建设。进一步创新社区党组织设置,将党组织向小区和楼栋延伸。针对“两新”组织大量落户街道社区的实际,将党组织向“两新”组织延伸,及时组织派出党建工作指导员,指导“两新”组织党建工作。从而构建纵向上有街道党工委社区党总支—小区党支部—居民楼栋党小组,在横向上以街道社区党组织为基点,向四周呈发散型的领导组织体系。二是加强民主式群众组织体系建设。有条件的社区可以积极探索开辟“社区居民论坛”,吸纳本社区居民代表、党代表、人大代表、政协委员等各层面人员参加,定期召开会议,集中商讨解决一些事关社区居民切身利益的事情。三是加强协调式合作组织体系建设。探索创建街道、社区“党建工作协调委员会”、“社区党建工作联系会议制度”等,如成立一个由组织、宣传、文明、综治、民政、卫生等部门及街道、社区内部分单位党组织组成的协调机构,对辖区内各类资源进行统筹研究布置。可从街道、社区内聘请一些素质较高、空闲时间较多的离(退)休党员,担任街道、社区党建的专职工作人员,负责日常的组织、联系、落实工作。

3.构建开放式党建工作格局以区、街道和社区党组织为主轴,以辖区内的各领域基层党组织为点和面,实现各领域党建资源共享、平台共建、工作共抓,着力构建“开放式”城市基层党建格局,形成城市基层党建工作的整体合力,推动各领域基层党建工作融合共进、整体提升。一是强化责任。要使街道、社区“共驻共建”真正“动”起来,把辖区内单位党组织“联”起来,就要明确各相关职能部门的任务,辖区内各单位党组织的责任,做到责任到部门、到单位,形成各部门、各单位齐抓共管社区党建工作的合力。这样,才能解决好街道社区党组织“单兵作战”的问题,收到共建共创全面推进区域化城市党建工作的良好效果。二是严格考评。把街道、社区“共驻共建”纳入各基层党组织建设的总体规划,制定工作意见,使之和整个党建工作发展同步;将街道、社区“共驻共建”工作情况作为评选党建工作先进单位、先进基层党组织的重要条件,纳入党员领导干部绩效的考核范围。对于在社区党建工作中表现突出的单位和个人,及时予以表彰和奖励。三是规范建设。建立健全社区党支部年度工作述职报告制度、党员和社区居民代表民主评议干部制度。把社区工作者的教育工作列入于部培训规划,通过定期集中培训、经验交流、参观考察等形式,提高社区干部队伍的综合素质。

 

 

 

蒸湘区城市基层党建工作

创新实践课题研究小组

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